彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正力促“大而美”减税法案能于(néngyú)7月4日在国会(guóhuì)通关，但处于最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交众议院(zhòngyìyuàn)进行最终表决，这是(zhèshì)递交特朗普签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席对212席的微弱优势占据多数，党内(dǎngnèi)最多只能(zhǐnéng)承受三票损失。 为确保(quèbǎo)法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的共和党众议员(zhòngyìyuán)。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未(wèi)获得足够票数。 截止(jiézhǐ)第一财经记者发稿时(shí)，投票已被拖延了数(shù)小时。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达了他的不满。“史上最大减税和繁荣的经济与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么？？？你们(nǐmen)到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很(hěn)不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席策略师格特钦（Matt Gertken）在近日的研讨会上(shàng)对第一财经记者表示，该法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须(bìxū)提高国家债务上限(shàngxiàn)，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党(gònghédǎng)的中期选举(xuǎnjǔ)产生冲击。 当地时间(shíjiān)7月1日，在经历漫长的(de)(de)修正案“投票马拉松”后，该法案在参议院(cānyìyuàn)的投票结果为50-50，最终由美国副总统万斯投下关键一票，才使(shǐ)法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而(ránér)，部分众议院共和党人对参议院版本的(de)两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度(fúdù)超出众议院预期，二是减税规模过高。 非党派(dǎngpài)的国会预算办公室（CBO）在7月2日(rì)的更新数据(shùjù)显示，该法案将在未来十年使国家债务增加(zēngjiā)4.1万亿美元，比众议院此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派组成的(de)众议院(zhòngyìyuàn)自由党团(tuán)（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录，详细列出了他们认为(rènwéi)参议院法案的“失败”之处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯(hālǐsī)（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该花时间把这件事做好”。 同时，部分温和派共和党众议员(zhòngyìyuán)担忧医疗补助的过度削减可能造成(zàochéng)严重后果。CBO预测，未来十年或有1180万人(wànrén)因此失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经展开密集(mìjí)游说。 除特朗普亲自出马外，2日晚些时候(wǎnxiēshíhòu)，白宫预算(yùsuàn)主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后(hòu)表示“进展良好”。众议院(zhòngyìyuàn)议长约翰逊(yuēhànxùn)（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案承载着共和党的核心政策议程，因此(yīncǐ)“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控提供资金。 游说(yóushuì)努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯(wànsī)进行两小时会谈(huìtán)后，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的俄亥俄州议员戴维森(dàiwéisēn)（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美，但已是当前最佳选择(xuǎnzé)”。 然而，也有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫(fū)（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院破坏了众议院(zhòngyìyuàn)的原始框架，然后还狠狠地踩了一脚。”他(tā)说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进(tuījìn)这个残破的法案，完全无视他们(tāmen)原来的承诺。” 在周三晚间一项关键程序性(chéngxùxìng)投票中，有5名共和党议员投下(xià)“反对”票，另有8人暂时没有(méiyǒu)投票。鉴于所有民主党人(mínzhǔdǎngrén)都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍无法让该法案更进一步。 约翰逊已(yǐ)表示，将彻夜努力游说尚未投票者和反对派。 根据(gēnjù)CBO的模型，到2034年，参议院法案包括4.5万亿美元(wànyìměiyuán)(wànyìměiyuán)的净减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加，将(jiāng)增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称(biànchēng)该法案将在长期内通过创造(chuàngzào)更强劲的经济增长来为自己提供资金。特朗普称，“大而美(dàérměi)”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的(de)数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅实际经济(jīngjì)增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的众议院版本法案，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动作用(zuòyòng)(zuòyòng)为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少(jiǎnshǎo)，到2054年将比法案不(bù)通过的情景低近3%。 该研究认为，债务和赤字的增加将推高利率，从而导致“挤出效应”，即(jí)政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到(dào)2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案的情况高出1.2个(gè)百分点，赤字占国内(guónèi)生产总值（GDP）的比例(bǐlì)(bǐlì)增加近3个百分点，其中净(jìng)利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自第一(dìyī)财经)